「安全生产」丽江市2021年上半年安全生产督查检查情况报告

  为认真贯彻落实安全生产督查检查有关工作要求，根据《丽江市委办关于印发〈丽江市2021年督查检查考核计划〉的通知》（丽办发电〔2021〕8号）要求，市安委办于2021年7月19日至7月30日，组成五个安全生产督查检查组对全市四县一区上半年安全生产工作情况做了督查检查。督查组主要采取听取汇报、查阅台账资料、抽查乡镇（街道）及相关企业等方式，从政府、行业监督管理及企业三个层面，重点检查了安全生产专项整治三年行动、安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制及汛期安全生产工作开展情况，并对发现的问题和隐患提出了限期整改意见。

  为认真贯彻落实安全生产督查检查有关工作要求，根据《丽江市委办关于印发〈丽江市2021年督查检查考核计划〉的通知》（丽办发电〔2021〕8号）要求，市安委办于2021年7月19日至7月30日，组成五个安全生产督查检查组对全市四县一区上半年安全生产工作情况做了督查检查。督查组主要采取听取汇报、查阅台账资料、抽查乡镇（街道）及相关企业等方式，从政府、行业监督管理及企业三个层面，重点检查了安全生产专项整治三年行动、安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制及汛期安全生产工作开展情况，并对发现的问题和隐患提出了限期整改意见，

  古城区督查组对全区各乡镇、街道办事处、行业主管部门进行了抽查检查，各级党委政府能较好贯彻落实习重要批示精神和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，各级政府召开专题会议研究部署了安全生产专项整治三年行动，各行业监管部门能够落实“三个必须”责任，及时开展行业领域安全生产大检查，企业基本落实安全生产主体责任。

  （1）昆仑燃气公司门站（火车货运站旁）未通过验收就投入到正常的使用中，包括消防安全等方面有较大的安全隐患。

  （2）昆仑燃气公司70%的燃气公用管道未经安装检验合格就投入到正常的使用中，存在比较大的安全隐患。

  （3）华康燃气存在气瓶在充装站内随意堆放，站内仍有施工，安全保护的方法不到位，充装记录不完善，尚未建立有效的气瓶追溯平台等问题。

  玉龙县督查组对玉龙县人民政府、玉龙县应急管理局、太安乡人民政府、龙蟠乡人民政府的安全责任落实情况做了综合督查，并采取“四不两直”的方式抽查了云南云岭石化拉市海服务区加油站、丽香铁路XZQ—2标项目经理部五工区忠义隧道3号横洞，玉龙县拉市镇天宏瑞石料厂等企业落实安全生产主体责任工作措施情况。整体看来，玉龙县各级党委政府认真贯彻落实习关于安全生产重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的部署，召开专题会议研究部署安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作、汛期安全生产工作，坚持定期召开会议总结分析安全生产形势，研究部署下一步工作。

  （1）云南云岭石化拉市海服务区加油站：加油机旁金属价位牌、出口金属指示牌未接零线；部分接零线未使用铜线个月；库区周围及变压器底下杂草未清除；配电室没有巡视检查记录；发电机室油汽味太重。

  （2）丽香铁路XZQ—2标项目经理部五工区忠义隧道3号横洞：门禁系统设置不合理，没有严格登记进洞人员，洞内部分实施工程人员未正确佩戴劳动防护用品；洞内实施工程人员未配备定位系统；未设置逃生通道，没有应急救援箱；监理人员脱岗；配电箱未上锁、未固定；台车上可燃物未及时清洗整理；进洞实施工程人员未公示。

  （3）玉龙县拉市镇天宏瑞石料厂存在的问题：临时油灌区门向内开，门板使用可燃物，卸油口油渍未及时清除；用电线路架设不规范；消防器材配备不足；无应急疏散示意图；堆料高度超标，未分层堆放；废料堆放不合理，离加工车间距离不足；施工场所交叉作业，周围悬石未及时清理。

  华坪县督查组检查了兴泉镇、荣将镇、华坪县煤监局、华坪县应急管理局安全生产工作落实情况，抽查了云南五星新材料产业有限公司、定华水泥厂、红花场煤场、九星洗煤厂。华坪县委、政府格外的重视安全生产工作，认真贯彻落实习重要批示精神和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作决策部署，及时研究部署安全生产专项整治三年行动，工作推动有力。

  （1）云南五星新材料产业有限公司：重点人员（消防安全责任人、管理人）的安全教育培训不足；应急队伍建设投入不足；消防验收手续不完整。

  （2）定华能源建材有限公司：企业全员安全生产责任制不完善；企业的标准化管理不到位；应急预案内容不符合企业实际，相关应急抢险救援装备配置不足，应急演练类型单一；重点岗位人员业务不熟练；没有消防设施年度检测报告，未对消火栓定期维护保养；擅自停用CO2自动灭火系统；有限空间安全管理内容台账不全，有限空间危险源辨识不清；个体防护用具不足，现场未见相关安全防护用品及标识。

  （3）红花场煤场：未建立完整生产事故应急预案；未按时间要求制定安全生产专项整治三年行动计划方案；灭火器数量配置不足。

  （4）九星洗煤厂：消防责任人、管理人员不明确；管理制度不够规范，台账资料未按规定记录归档；未建立健全生产安全事故应急预案，未按规定进行应急演练及评估修订；未定期开展安全风险隐患排查治理，隐患清单存在弄虚作假；灭火器数量配置不足。

  宁蒗县督查组先后对宁蒗县应急管理局、三鑫公司、富盛公司、丽江巨龙能源投资有限公司宁蒗县磨房沟石灰岩矿、丽江龙达建材有限责任公司二坪厂采石场、宁永高速战河哨坪隧道、战河镇人民政府、新营盘乡、宁蒗县水务局、宁蒗县自然资源和规划局进行了督查检查，宁蒗县委、县政府领导重视、机构健全、措施得当，认真学习贯彻习关于安全生产的重要指示精神，坚决落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的重大决策部署，县安委办积极推动安全生产专项整治三年行动，全县安全生产各项工作取得积极成效，安全生产形势稳定。

  （1）传导受力不均。全县安委会成员单位和企业安全生产“上热下冷”、“政热企冷”现象任旧存在，对安全生产工作认识不到位，重传达部署，轻检查督导，个别领域安全检查存在依赖态度和畏难情绪，造成责任悬空，

  （2）专业能力不强。应急管理系统专业方面技术人才缺乏、技术力量薄弱，从事应急工作与安全生产监管工作专、精、尖的复合型人才极度缺乏，专业方面技术能力、运维保障能力有限，应急管理人才储备不足，专业技术人员配备不足、管理人才队伍素质的建设仍然面临着极大的考验。

  （3）保障能力不强。应急救援基础条件薄弱，应急保障能力相对薄弱，应急管理基础亟待夯实，基层应急能力建设较为滞后，队伍弱、装备少、基础差。

  （4）部分企业安全生产主体责任落实还不到位。一些企业落实专项整治工作措施不够具体，仍不同程度地存在重生产轻安全、安全投入不足、安全教育培训针对性不强、事故隐患排查治理不深不细等问题。

  永胜县督察组对永胜县安委办、永胜县自然资源和规划局、永胜县交通运输局、永胜县公安局交通警察大队、永胜县住建局安全生产责任落实情况做了检查，抽查了丽江耐力机制砖实力有限公司页岩矿山、永胜县三川镇祥盛红砖厂页岩矿山落实企业主体责任情况，并对永胜云新矿业有限公司六德半岩采石场、华丽高速路面标中建七局项目部、永胜县民爆物品仓库新建库工地、天瑞食品有限公司、三川火腿有限公司安全风险隐患整改情况做复查。永胜县各级各部门能够认真贯彻落实市委、市政府决策部署，切实压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实推进安全生产专项整治三年行动，认真开展安全风险隐患排查治理。

  （1）落实行业安全监管责任有待逐步加强。负有安全生产监管的职能部门落实行业监督管理责任有差距，“三个必须”理念树立不牢，特别是开展行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作有差距，“两个清单”中隐患清单无重大隐患和突出问题。

  （2）全县境内高速公路弃（排）土场底数不清，情况不明；矿山领域打非治违力度不够，私挖盗采现象时有发生。

  结合各县（区）督查组的督查检查结果看，全市安全生产工作不同程度存在一些亟待整改的共性问题，主要体现在：

  （一）安全责任落实仍有差距。通过督查发现，各县（区）特别是各乡镇（街道）、村（居）委会的安全生产领导责任还需进一步强化，各行业部门“三个必须”责任还要进一步压实，部分企业落实“五落实五到位”主体责任仍有差距，导致上半年全市生产安全事故仍然频发，较大以上事故同比大幅度增长，安全生产形势依然严峻复杂。

  （二）专项整治推进仍需加强。各级各部门推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚仍有差距，县（区）和行业主管部门专项整治推进缓慢，没有按照时间节点抓紧抓实；部分企业专项整治行动方案存在照抄照搬，没有真正结合企业自身实际；各行业领域问题隐患和制度措施“两个清单”仍有盲点和漏洞，安全风险隐患排查整治不彻底，没有实际做到底数清、全覆盖、无死角。

  （三）监管执法力度仍要强化。安全监管部门监管执法不严不实任旧存在，只检查不处罚、执法力度宽松软的现象依然突出，个别部门依然存在被动式检查、应付式监管现象，对非法违背法律规定的行为和突出安全风险隐患执法履职不严、安全监督管理不力、督促整改不到位，打击违反法律法规行为力度不够，导致一些违法违反相关规定的行为成本太低，生产安全事故隐患屡禁不止。

  （一）将深入学习贯彻习关于安全生产重要指示精神作为当前重要政治任务来抓紧抓实。今年上半年全市生产安全事故屡禁不止，较大以上生产事故出现大幅反弹，归根结底就是学习贯彻习关于安全生产重要指示批示精神不严不实，没有真正把“两个至上”理念落实到位安全监管中，落实到具体工作中。因此，全市各级各部门要逐步提高政治站位，着力增强政治敏锐性和政治责任感，切实把思想和行动统一到学习贯彻习关于安全生产重要论述上来，通过党委（党组）理论中心组集中学习、专题学习、培训教育等方式，深入学习习关于安全生产一系列重要论述，进一步牢固树立安全发展理念和安全红线意识，扎实解决当前最突出、最紧迫、最薄弱的问题，坚决遏制当前生产安全事故反弹势头，以实际行动和实际成效践行“两个维护”。

  （二）扎实推进安全生产专项整治三年行动。安全生产专项整治三年行动是落实习“从根本上消除事故隐患”重要指示精神的具体举措，是我们开展安全生产的主要抓手，也是当前安全生产工作的重要举措和目标任务，更是全市安全生产形势持续稳定的重要保障。全市各级各部门要逐步统一思想，扎实推进当前专项整治集中攻坚工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步细化各行业领域整治方案的进度安排和保障措施，全面深入排查重点单位场所和关键环节的安全风险隐患，着力健全完善问题隐患和制度措施“两个清单”，实际做到底数清、情况明、管得住。要严格按照省、市《安全生产专项整治三年行动问题隐患清单》月统计调度和《安全生产专项整治三年行动制度措施清单》季总结报送要求，精准谋划、精准施策、精准治理，通过专项整治，切实解决一批困扰安全发展的老大难问题。要将专项整治各项要求切实落实到基层和企业，同时要组织专门力量对各地各部门工作开展情况做督导检查，对存在明显问题坚决督促整改，确保摸实情、出实招、见实效。

  （三）进一步强化安全监管执法。全市各级各部门要牢固树立依法治安理念，加强新安法的宣传，扎实推动安全工作。运用法治思维扎实推进安全生产工作，要坚持依法行政，强化从严监管，针对目前开展的安全生产专项整治行动中存在执法力度偏软、执法偏少等问题，切实加大处罚力度，严格按照“四个一律”要求，依法运用法律强制手段，持续保持打非治违高压态势，严厉打击非法违法生产经营建设行为，不断推动企业严格履行安全生产法定责任。

  （四）毫不松懈抓好汛期安全风险防控。结合当前汛期安全生产特点和雨情汛情形势，进一步明确防汛重点区域、重点企业和重点场所。全市各有关部门要加强沟通联系，强化灾害监测预警和情况通报，健全完善信息共享机制，及时发布和通报气象、水文、地质灾害信息和安全提示，跟踪研判自然灾害引发生产安全事故的风险。各行业主管部门要落实落细汛期安全检查各项要求，及时排查问题隐患，坚持立行立改，对不能立即完成整改的，采取切实可行的盯防措施；对短期内不能整改且安全风险严重的重大隐患，采取停产撤人的措施，严防风险演变、隐患升级导致灾害事故发生。要督促行业领域重点企业加强完善具体的防汛方案，明确防汛重点部位、重要环节、责任人、应急物资准备等重要工作，确保若发生安全事故或极端天气灾害，第一时间启动预警响应和应急联动机制，切实保障人民群众生命财产安全。