全省各市州2015年3月工程质量治理两年行动工作进展情况通报（二）

  根据《湖南省住房城乡建设厅转发住房城乡建设部关于印发五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》文件要求，全市共签订工程质量终身责任承诺书36项

  二、深入开展全市安全风险隐患大排查工作。按照我局下发《关于做好全市在建工程安全生产全方位大检查、安全风险隐患大排查大整治工作在通知》，各县区在第一轮排查的基础上深入开展第二轮排查整治工作，市局将根据第二轮排查的台账对此次排查工作在全市进行通报。

  三、开展节后质量安全生产督查。2015年3月8日至22日，以节后复工检查为主要内容，分六个检查组对各县区开展了2015年第一季度建筑工程质量安全督查，督促按要求开展节后复工检查和第二轮安全生产隐患排查整治工作。在开展重要时间节点、季度安全生产督查的同时，每季度对县区进行安全生产规范化考核，将考核情况抄送了各县区政府分管领导，促进各县区住建局依法履职；通过检查在建工程建设项目、监督记录本、监督台帐、查询信息平台，对市质安站进行规范化考核，检查市质安站的履职情况。

  一、创新机制，政府购买公共服务。随着高层建筑建设的增多，建筑起重机械大量运用，我市嘉禾县针对原有的监管队伍对机械设备管理人员短缺问题，嘉禾县住建局出资聘请了湖南顺泰检验检测有限公司起重设备的专业检验测试人员跟随监督人员对所有在建项目使用的起重设备做了定期和不定期排查，有效地监管起重设备这一重大危险源。

  二、多管齐下，严厉打击“三包一挂”。一是快速推进项目整改与查处。督促市建设工程监察支队加快对我局上次排查察觉缺陷的15个项目和省厅督办的3个项目的案件处理，并督促相关责任主体落实整改。截至目前，基本整改到位的违法项目10个，暂未复工项目2个，已立案查处项目6个，其中2个项目已下达行政处罚决定书，其余案件正在进一步审查过程中。二是全面落实企业约谈制度。为提升公司重视程度，强调法律和法规的严肃性，我局对排查发现存在管理不善，资料不全，人员到岗履职不齐及疑似转包挂靠等问题的48个相关责任主体负责人进行了约谈，并下发整改通知书。各负责人均表示将按要求认真整改到位。三是联合执法，实现突破性进展。在3月份临武县住建局联合纪检、公安部门开展了联合执法，从严查处资质挂靠、转包、违法分包等违背法律规定的行为，立案查处个人挂靠监理企业资质的违背法律规定的行为1起、个人挂靠施工公司承建工程建设项目的违背法律规定的行为1起、施工公司允许个人挂靠本企业的资质承建工程的违背法律规定的行为1起，共计罚款金额97.7万元。

  三、突出重点，扎实开展隐患排查工作。从1月3日开始，由局领导带队，分5个检查组、1个督查组，对市中心城区所有在建的房屋市政设施建设工程项目的质量安全状况做了地毯式的全面大排查，严格落实“三个一律”停工措施，重点针对存在重大安全风险隐患项目和手续不齐项目，建立了动态监管台账。市本级共计排查项目175个，发现安全风险隐患800余处，下发停工通知75份（其中：存在重大隐患项目38个22个同时手续不齐、手续不齐项目59个），整改通知书113份，不良行为告知书18份，目前已有32个项目安全风险隐患整改到位，21个项目手续已完善。县市区排查项目208个，发现安全风险隐患900余处，对报建手续不全、存在安全风险隐患的项目下发停工通知34份，整改通知书174份。

  四、严格要求，严把节后复工验收关。于春节后开展了节后复工安全生产专项检查，严格按照省、市要求开展节后复工专项检查工作，贯彻落实“四个一律”不许复工（关键岗位人员不到位、未落实复工前安全教育培训、未认真开展复工前的安全检查或安全检查不合格、现场质量安全风险隐患未消除的项目一律不许施工），于3月11日陆续开始由局分管领导亲自带队对市本级项目进行了专项检查，截至4月10日全市在建项目153个，有81个工地获得复工批准。

  五、落实目标考核，扎实开展督查工作。成立了9个督查组对县市区安全生产工作进行了两次督查。于1月底进行了第一次督查，重点针对第一轮安全风险隐患大排查大整治工作情况，抽查了18个在建项目，共发现质量安全风险隐患170余条，市场不规范行为74项,建议下发隐患整改通知书8份，停工通知书9份，对5个县的县长、分管副县长发送了反馈函；于3月24日-27日进行了第一季度建筑工程质量安全督查暨安全生产目标管理考核工作督查，重点针对节后复工情况和安全风险隐患大排查“回头看”工作情况，抽查了30个在建项目，共发现质量安全风险隐患316余条，市场不规范行为35项,建议下发隐患整改通知书21份，停工通知书9份，拟上报严重不良行为记录5起。

  一、基本情况。目前我市工程质量治理已全面进行。3月份在季度检查中抽查了全市25个项目，召开了全市住建会议，加强节后复工及两会监管，持续跟进五方责任承诺制、专项治理等，与市电视台政法频道合作，加强工程质量治理及建筑执法宣传。对1个违法发包项目和2个其他违法项目正在组织进行调查。

  二、制度落实情况1、全市有66项个项目补签了授权书、承诺书。2、新办理质量监督手续的工程29项，其中：已签署授权书、承诺书的工程29项；3、新办理竣工验收备案的工程0项。

  1.一季度质量安全督查中，检查组采取“四不两直”的检查方式，并邀请张家界市电视台记者全程参与，共抽查全市已复工的在建项目25个：市直管项目（含市政设施建设工程）17个，永定区在建项目1个，慈利县在建项目3个，桑植县在建项目2个，武陵源区在建项目2个；并对全市 4个区县建设局及监督机构一季度工作情况做了督查。此次检查共发出《整改通知书》11份，《停工通知书》3份，《执法建议书》4份，上报不良行为记录4份。检查组向各区县建设行政主任部门反馈了考核和督查意见，提出了整改要求。同时对4个区县监督机构的监督规范化工作进行了考核。

  2.3月6日报请市政府同意召开了全市住房和城乡建设工作会议，市委、市政府、市人大和市政协相关领导出席会议，市委常委组织部长罗智斌部长和龚明汉副市长分别做了重要讲话，会议针对目前的建筑工程质量安全形势，对全年建管工作进行了安排,按照2015年全省建筑施工安全生产目标管理考核内容，明确了2015年工作目标和任务，并层层分解了工作任务，会上各区县分管副区县长向龚明汉副市长递交了安全生产目标责任状。

  3.为确保节后复工和“两会”期间的建筑工地安全，全市各级建设主管部门和建筑工程监督机构对申请复工项目，按照“关键岗位人员不到岗不复工，重大危险源未全方面检查或存在隐患不复工，现场作业人员未进行安全交底、未接受安全教育不复工”的要求严格把关，坚决做到验收合格一个，复工一个，有的项目经多次整改才达到复工条件，目前除个别项目因其它原因没有复工外，基本上已正常复工。通过严格复工项目安全达标条件审查，复工项目质量安全风险隐患得到一定效果整治，施工现场质量安全风险隐患基本受控，确保了春节及“两会”期间的建筑工地安全。

  4.工程质量治理两年行动持续推进。一是落实质量终身责任制。市本级及各区县认真落实工程质量终身责任承诺书、设立永久性标牌和建立质量信用档案等三项制度。应补签的项目补签了终身责任承诺书，新报建的工程在报建时均签订五方终身责任承诺书，目前该项工作已进入常态化管理。二是认真开展治理工程实体质量普遍的问题。住宅工程质量普遍的问题专项治理工作开展以来，我市全面实施住宅工程质量普遍的问题防控、治理工作。市本级创建了以预防开裂、渗漏为主的影响房子使用功能的住宅质量上的问题专项治理示范工程2个。各区县的示范工地也在积极创建中。三是加大舆论宣传。为加强工程质量两年治理行动的宣传，我局与张家界电视台政法频道签订了相关合作协议。

  5.建筑市场监督执法工作有成效。各区县对违法建设项目的危害性认识有所提高，对过去“重发展、轻监管”的思想认识有所转变，违法建设行为较过去在某些特定的程度上得到了有效遏制，特别是桑植县建设局局长亲自带队对违法建设项目进行执法检查。

  一、开展全州工程建设领域明显问题专项治理。3月13日，州纪委召开了全州建设工程领域明显问题专项治理工作大会，会上下发了州监察局、州发改委、州住建局等8部门联合下发了《2015年全州工程建设领域明显问题专项治理工作实施方案》，部署严厉打击不招标、规避招标和挂靠、借用资质投标及非法转包、违法分包等6个方面的专项治理行动；紧接着，我局组织各县市住建局局长召开住建系统工程建设领域明显问题专项治理专题会，下发了《2015年全州住建系统工程建设领域明显问题专项治理工作实施方案》（州住建发〔2015〕23号），对此项工作进行具体再部署。目前，全州各县市区均结合本地实际制定了实施方案，按要求有序推进此项工作。

  二、深入基层检查工程质量治理行动。3月25日，州住建局党组书记、局长郑桂章，副局长唐忠率建管科、质安站相关负责同志一行深入花垣县检查工程质量治理两年行动工作进展情况。检查组随机抽查了3个在建项目，并到花垣县建设工程质量安全监督管理站调研视频监控中心建设等有关情况，就工程质量治理工作提出进一步要求。

  三、加强监督人员绩效考核。认真落实《湖南省建设工程质量和安全生产监督机构与人员考核办法》、《湖南省建设工程质量安全监督工作规范化绩效考核暂行办法》、和《湘西自治州建设工程质量安全监督规范化工作实施细则》相关规定，我局于3月3～6日对全州建设工程质量安全监督机构进行了绩效考核。全州10个监督机构考核合格率为100%，优秀率为10%。项目监督组对自己所监管的在建项目节后开工复查情况，均按要求在建设工程监管信息平台上进行了及时录入。

  四、严格施工许可管理。按照《湖南省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部办公厅关于逐步加强建筑工程项目施工许可管理工作的通知》（湘建建〔2014〕205号）的要求，结合我州实际，制定出台了《湘西自治州住房和城乡建设局关于逐步加强建筑工程项目施工许可管理的通知》（州住建发〔2015〕22号），此文件已通过湘西自治州法治办备案，统一登记号为：XXCR-2015-15001。

  五、开展第一季度全州商品砼质量飞行检查。2015年3月26日开始至4月2日结束，飞行检查小组对全州具有资质的商品砼公司的砼生产质量进行了一次大检查。本次检查重点放在“试块打假”和在建项目责任主体单位对砼质量的控制上。采取不通知商砼公司立即进入施工现场进行现场抽样的方式来进行。针对“试块打假”我们试运行二维码植入系统，共检查13个商砼公司对应的13个项目，抽取13组砼试块。待28天标准养护期到之后，进行试块抗压检测，再进行结果公布。同时在施工现场重点对项目监理的履职情况做了检查，相对2014年四季度检查情况有好转，但依然存在履职不到位、砼进场资料核实不到位等问题。